8 мая 2013 года в Госдуму РФ внесен законопроект № 274030-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее ‒ Федеральный закон) за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности должностные лица, граждане могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством.

В число требований пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона не включены акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие дополнительные требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, так как:

требования пожарной безопасности ‒ специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

особый противопожарный режим ‒ дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Вместе с тем статьей 30 вышеназванного Федерального закона установлено, что на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП определена административная ответственность за нарушение установленных на федеральном уровне требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

С учетом того, что нормативными правовыми актами Российской Федерации определены правила пожарной безопасности на территории Российской Федерации, возникает правовая неопределенность: являются ли требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, дополнительными требованиями в соответствии со статьей 30 Федерального закона.

Также возникает вопрос о применении статьи 20.4 КоАП в случае нарушения дополнительных требований пожарной безопасности, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

С учетом изложенного представленным законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон и КоАП в части уточнения понятий, устанавливающих отнесение тех или иных нормативных правовых актов к требованиям пожарной безопасности, а также наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные требования пожарной безопасности.

Принятие настоящего федерального закона позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации установить административную ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности с учетом специфики каждого субъекта Российской Федерации.

Текст законопроекта

Сопроводительные документы

Источник: Госдума, РИА "Индустрия безопасности"