В соответствии с пунктом 18 статьи 7 «Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции» Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О противодействии коррупции» одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

Саморегулируемым организациям предлагается указанный пункт взять на вооружение.


Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1.  проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2.  создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3.  принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4.  совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5.  введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6. унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.
7.  обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8.  обеспечение независимости средств массовой информации;
9.  неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10.  совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11.  совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
12.  обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13.  устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14.  совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15.  повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16.  укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17.  усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
18.  передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19.  сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20.  повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21. & оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Данную законодательную новацию в фейсбуке прокомментировал заместитель начальника отдела методологии и нормотворчества Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования Национального объединения строителей Роман Ковнер.

•  Учитывая, что передача функций фактически осуществляется через изменение законодательства, мне видится, что руководители СРО должны более активно рассмотреть все функции государственных органов, выявить не свойственные им, определить возможность и механизмы исполнения данных функций СРО. Далее совместно с национальными объединениями подготовить законодательные предложения и внести их на рассмотрение соответственно Президенту РФ, в Правительство РФ и в Государственную думу. Замечу что это работа не простая и не одного дня - необходимо четко вырабатывать все требования к выполнению таких функций.

На вопрос, что коммерциализация СРО - это путь к коррупции, поэтому, наверное, надо разобраться сначала с этими СРО, Роман Ковнер сказал следующее:

•  По вопросу коммерческих СРО, я бы все же этот термин заменил на недобросовестные. Да такая проблема существует, причем существует практически во всех отраслях, где есть СРО. Частично это проблема законодательства, точнее его пробелов. Над устранениями данных пробелов сегодня многие работают и Минэконом России, и Государственная дума и РСПП и Совета ТПП РФ по саморегулированию, национальные объединения СРО. Работа пока эта ведется, к сожалению, разрозненно. Как мне видится сегодня, должна быть создана единая площадка для решения таких проблем в саморегулировании, где все заинтересованные стороны были бы собраны и не только высказывали свои предложения, но и активно работали над созданием действенной системы саморегулирования в различных отраслях предпринимательской и профессиональной деятельности.

Сергей Жидков