Минэкономики, проведя оценку регулирующего воздействия, опубликовало отрицательный отзыв на подготовленный МЧС проект «Правил пожарной безопасности». Документ является аналогом техрегламента «О пожарной безопасности», но содержит более жесткие требования к пожарной безопасности зданий, сооружений, объектов торговли, массовых мероприятий и процессов производства.

   Напомним, что разработка федеральных «Правил пожарной безопасности», утверждаемых правительством РФ, предусмотрена законом «О пожарной безопасности» № 69 от 21 декабря 1994 года. Согласно закону, правила устанавливают противопожарный режим, регламентируя как правила поведения людей, так и порядок организации производства и содержания территории, зданий, сооружений и других объектов. При этом, согласно закону «О техрегулировании», исчерпывающий перечень обязательных требований, обеспечивающих безопасность зданий, сооружений и процессов производства, должен фиксироваться исключительно в техрегламентах, существенно ограничивающих возможность ведомств устанавливать произвольные требования. МЧС последовательно выступало против такого подхода. В частности, в 2008 году обсуждение предложенного МЧС проекта техрегламента «Общие требования пожарной безопасности» привело к скандалу и публичному обращению главы РСПП Александра Шохина к спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой о недопущении принятия документа, отдающего бизнес во власть пожарного инспектора. В результате найденного компромисса наиболее одиозные нормы из документа были удалены, а техрегламент был утвержден законом № 122 от 22 июля 2008 года.

   На этом фоне предложенный МЧС проект «Правил пожарной безопасности», не требующий утверждения Госдумой, выглядит как попытка реванша. В своем заключении Минэкономики обращает внимание, что многие положения Правил противоречат закону «О техрегулировании». Например, пункт 32 правил запрещает «применение в процессах производства материалов с неисследованными показателями пожаровзрывобезопасности или не получивших подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности, а также их хранение совместно с другими материалами». То есть данным пунктом хозяйствующим субъектам предписывается получать сертификат пожарной безопасности даже на кирпичи, в то время как, согласно статье 145 техрегламента «О требованиях пожарной безопасности», обязательной сертификации подлежат лишь материалы, определенные правительством. Далее Минэкономики указывает, что многие положения проекта правил дублируют, а чаще ужесточают требования техрегламента, что порождает противоречия в нормативных документах и несет коррупционные риски. Внутренние противоречия отмечаются и в самих правилах. Например, пунктом 45 прямо запрещается устраивать фейерверки и другие световые пожароопасные эффекты на мероприятиях с массовым скоплением людей. При этом пункт 124 проекта разрешает применение подобных спецэффектов в случае необходимости при наличии соответствующего согласования с органами МЧС. При этом согласование должно проводиться по процедуре, зафиксированной в приказе МЧС № 141 от 16 марта 2007 года «Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности». Однако как отмечают в Минэкономики, данный приказ предусматривает порядок согласования технических условий лишь для зданий и сооружений, «что может привести к созданию условий для злоупотреблений со стороны уполномоченных лиц».

   Вывод, который делают эксперты Минэкономики, вряд ли придется по вкусу сотрудникам МЧС. В Минэкономики напоминают, что, согласно закону «О пожарной безопасности», под «противопожарным режимом» понимаются противопожарные требования, устанавливающие правила поведения людей, и требования, устанавливающие порядок организации производства, а также содержания территорий, зданий и других объектов. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям, сооружениям и процессам производства, зафиксированы в соответствующих техрегламентах. При этом, согласно статье 7 закона «О техрегулировании», любые иные требования к процессам эксплуатации, не включенные в соответствующий техрегламент, не могут носить обязательный характер.

Источник: Коммерсантъ-Online