Минэкономразвития внесло в Правительство проект распоряжения о «дорожной карте» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016–2017 годы, разработанный при активном участии Экспертного совета при Правительстве. У экспертов и у министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова по-прежнему остаётся ряд замечаний к документу, его доработка будет продолжена на площадке кабинета министров.

«Дорожная карта» разрабатывается во исполнение поручения руководителя Аппарата Правительства РФ Сергея Приходько от 13 октября 2015 года. По поручению Президента РФ Владимира Путина, которое он дал 30 декабря 2015 года, документ должен включать в себя мероприятия по исполнению всех президентских указаний, направленных на реформирование контрольно-надзорной деятельности, и учитывать необходимость принятия основополагающего закона о госконтроле, который планируется принять в 2016 году. Президент поручил утвердить «дорожную карту» к 1 апреля текущего года.

План мероприятий направлен на снижение издержек предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий, повышение уровня соблюдения обязательных требований и оптимизацию использования трудовых и финансовых ресурсов в рамках госконтроля. Среди мероприятий «дорожной карты» — систематизация и актуализация обязательных требований, внедрение системы управления рисками при организации проверок, совершенствование форм контрольных мероприятий, внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, оптимизация контрольно-надзорной деятельности, обучение инспекторского состава, развитие информационных систем для межведомственного взаимодействия органов контроля и надзора.

В июле 2015 года глава кабинета министров Дмитрий Медведев наделил министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова и Экспертный совет при Правительстве полномочиями участвовать в согласовании готовящихся нормативных правовых актов наравне с федеральными органами исполнительной власти — их замечания должны рассматриваться в обязательном порядке, при необходимости — в рамках процедуры снятия разногласий.

Минэкономразвития пока не учло предложение Экспертного совета об определении в «дорожной карте» сроков внедрения системы оценки результативности и эффективности реализации контрольно-надзорных полномочий органов власти. Эксперты предлагают в течение 2016 года внедрить риск-ориентированный подход в деятельности пилотных ведомств и разработать правовые акты, необходимые для оценки КПЭ федеральных госорганов. Затем в 2017 году предлагается полномасштабное внедрение риск-ориентированного подхода в ФОИВ и подготовка нормативно-правовой базы для внедрения такого подхода на региональном уровне. Эксперты считают необходимым начиная с марта 2017 года приступить к ежеквартальному анализу КПЭ пилотных ведомств. Подвести итоги применения системы оценки КПЭ пилотных ФОИВ предлагается в сентябре 2017 года.

Нам с 1 января 2017 года надо переходить на риск-ориентированный контроль и надзор, по шести ведомствам, на которые приходится 80% контроля, — точно, а в идеале — по всем! Давайте в рамках тех планов по внедрению риск-ориентированного подхода, которые мы приняли в прошлом году на подкомиссии, в этом году все поднадзорные субъекты распределять по группам риска, по каждой из групп риска формировать профиль, систему индикативных показателей, ставить это всё на ИТ-платформу — и вперёд. И уже план проверок на 2017 год формировать и подавать в прокуратуру на основе этой работы», — отмечал на заседании правительственной подкомиссии министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Лишь частично отражено в «дорожной карте» предложение о формировании регионального стандарта реализации контрольно-надзорных полномочий в субъектах РФ. Кроме того, эксперты предлагают проводить семинары для обмена лучшими практиками совершенствования контроля и надзора между федеральными и региональными ведомствами.

«Дорожная карта», по мнению экспертов, должна предусматривать разработку предложений по делегированию контрольно-надзорных полномочий от федеральных госорганов субъектам для исключения дублирования и избыточности функций. Подготовить такие предложения поручил глава государства, обращаясь с посланием к Федеральному Собранию в декабре 2015 года.

Экспертный совет также предлагает предусмотреть в «дорожной карте» мероприятия по разработке ведомственных планов по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности аналогично тому, как это уже реализовано Рострудом, — Правительством Российской Федерации утверждены соответствующие концепция и план её реализации. Планы должны учитывать специфику деятельности того или иного ведомства, их разработка предполагает публичность и широкое обсуждение, утверждать их должно Правительство, подчёркивают эксперты.

Ещё один пункт, который эксперты предлагают добавить в «дорожную карту», касается развития системы подготовки кадров. В частности, речь идёт о разработке квалификационных требований для контрольно-надзорных органов и проведении аттестации сотрудников.

Помимо прочего, «дорожную карту» следует дополнить мероприятиями по оценке качества деятельности контрольно-надзорных органов с участием бизнеса и общественности, считают эксперты. Минэкономразвития готово включить этот пункт в документ, если получит конкретные предложения от возможных исполнителей.

В текущей версии распоряжения Правительства не учтено предложение экспертов о введении единого порядка администрирования исполнения «дорожной карты», который предполагает формирование оперативной системы мониторинга и представление регулярных отчётов и докладов о ходе реализации мероприятий. В Минэкономразвития опасаются создания дополнительной нагрузки на сотрудников министерства, что может негативно отразиться на качестве и сроках работы в рамках «дорожной карты».

© НСОПБ